美国国土安全部（DHS）针对F-1学生签证与J-1访问学者签证的重大改革提案，已于2026年6月17日获得白宫管理与预算办公室（OMB）终审批准。

一个持续数十年的“D/S”（在读期间合法居留）时代即将终结，取而代之的是留学生身份的“固定居留期限”。每个持F-1签证的留学生，都将面临一场精确到天的4年倒计时。新规于《联邦公报》刊登满60日后即刻生效，留给留学生调整规划的缓冲窗口期可能不足三个月。 

D/S制度走向终结，4年倒计时开启

根据最终审议通过的规则框架，国土安全部计划对F-1及J-1学生签证体系进行结构性重塑，其核心变化集中在“停留期限标准化”。新规正式落地后，留学生合法停留时长不再单纯跟随I-20学业周期，而是增设统一硬性上限：无论就读的本科、硕博项目周期长短，入境后合法居留的最长期限锁定为4年。

若4年期限将至，仍需留美完成剩余课业或毕业后开展OPT实习，必须主动向美国移民局提交在美延期申请（EOS）。一旦超期未获批延期，个人身份将直接转为非法滞留状态。

在此前沿用数十年的D/S机制下，留学生入境记录不会标注固定离境日期。只要保持全日制在校、遵守学业相关要求，就能持续保有合法居留资格。即便出现延迟毕业、补修学分等延长学业的情况，仅需提前对接校内国际学生办公室更新I-20文件，就能自动延续身份，不用单独向移民局递交延期材料。而新政落地后，这种依托正常在读即可自动续期的D/S模式将被彻底取代，留学生身份管理全面切换为固定计时体系。

强制延期机制常态化，管理权全面上收

面对4年停留上限，超过4年制的本科、博士或延期毕业的学生必须提交I-539延期申请，同时支付额外申请费。虽然缴纳额外的费用事小，但移民局本已超过千万级的案件积压，可能进一步放大审批延迟风险。涉及的生物信息采集与背景审查，可能会导致审理周期不确定性增加，从而给留学生的求学和留美造成一定影响。移民局给出的批准延期理由通常包括：有令人信服的学术理由、有记录的疾病或健康状况、无法控制的特殊情况。经常挂科、休学或者长期无法完成学业等申请延期，大概率会被拒绝。 

本科阶段尚好应对，但在美国博士项目中，通常学制为5–8年。在“4年停留上限”的设定下，读博过程中几乎不可避免需要至少一次甚至多次提交延期申请。I-539延期本身并非自动获批流程，需经移民局审理，而审理周期长、积压严重，且存在较强的不确定性。一旦审批延迟或衔接不顺，学生可能面临身份空档风险，进而触发非法滞留的合规问题。这也预示着未来留学生身份管理将从“依赖校内行政系统”转向“联邦移民监管体系”，学业状态调整将更多依赖美国移民局审批，学校国际办公室的裁量空间被大幅压缩。

配套调整：学业与身份规则同步收紧

除4年上限外，新规还同步调整多项关键制度，对留学生路径产生连锁影响。首先是毕业宽限期缩短，现行F-1学生在完成学业或OPT后有60天的宽限期用于准备离境、申请OPT或转换身份，新规将这一宽限期缩短至30天。如果在30天内未完成相关操作，且I-94截止日期已过，将立即开始累积非法居留时间，累积超过180天或1年将分别面临3年或10年的入境禁令。

其次是学位路径限制，新规明确禁止在同一学历层级重复攻读，例如很多留学生为了维持身份再读第二个硕士的路径将被堵死；同时也禁止“降级”就读，比如博士难毕业以硕士结业的情况也不被允许。那些拿着Day 1 CPT读二硕的群体将面临彻底的身份断档。此外，转学与换专业限制加强，本科生入学第一年内原则上不得转学或换专业，研究生跨项目或跨学校调整受限更严格，尤其对博士阶段的研究方向调整影响较大。OPT实习周期也受间接压缩，学业超期将影响OPT完整性，部分延期学生可能无法获得完整OPT周期，工作缓冲期被进一步压缩，直接影响留美就业路径的连续性。 

留学生应对指南与专业规划建议

对于已经在美国就读或计划赴美留学的学生而言，目前最重要的是保持理性关注。建议密切关注《联邦公报》正式发布内容，及时关注学校国际学生办公室通知。博士、医学、长期科研项目学生需提前评估未来延期需求。面对日益复杂的留美政策，对于未来希望长期在美国发展的家庭，尽早进行身份规划评估显得尤为关键。

在应对此类跨国身份与合规挑战时，寻求专业机构的协助至关重要。作为全球知名的专业服务网络，PKF深圳办公室凭借丰富的跨境服务经验，能够为留学生及家庭提供前瞻性的身份规划与合规评估。无论是应对F-1签证新规下的延期风险，还是进行长期的海外身份布局，PKF深圳都能提供量身定制的专业解决方案。

无论最终版本是否完全按照草案执行，可以确定的是，美国国际学生身份管理正在进入一个更加强调期限管理和政府直接审批的新阶段。学业规划、毕业时间安排以及身份转换路径的重要性，都将比以往更加突出，提前布局方能从容应对。